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浅谈如何做好新时期的基层政协工作
【字号: 】   【复制链接】   【转发】   【纠错】   【打印】   【关闭】    2017年06月22日   

  组织政协委员进行调研视察,重点就事关全区经济社会发展、人民群众生计、社会稳定和谐的重大问题,就人民群众关心、关注的难点、热点问题,组织委员深入基层,深入群众,深入实际,开展专题调研和视察,写出有份量的调研视察报告,为区委政府科学决策提供依据。
  坚持把政协提案办理作为政协履行职能的重要工作,狠抓提案征集、提交、审查、立案、督办、反馈、评议等环节,完善工作机制,优化办理结果。将事关发展、紧扣民生问题的提案列为重点提案进行督办,采取区委、区政府主要领导领办、区政协主席会议督办、专委会参与督办、承办单位与提案者面商及跟踪问效等方式和措施,推动重点提案落到实处、见到实效。
  3、围绕热点难点抓监督
  紧紧围绕区委、区政府的中心工作,对影响全区经济社会发展的主要问题和人民群众普遍关心的热点问题实施民主监督。
  研究制定《关于进一步加强民主监督工作的通知》,明确监督原则,落实监督任务,完善提案、协商会议、调研视察、特派监督员、反映社情民意等监督形式,做到开展监督有计划、有题目、有载体、有成效。同时,积极主动争取区委的重视和支持,通过制度将民主监督的内容、形式、方法和程序确定下来,使民主监督有章可循,按章办事,推动民主监督工作走向制度化、规范化和程序化。
  积极向有关部门选派民主监督员,将民主监督员由过去部门聘任制改为政协委派制,把委员的个人监督提升为政协的组织监督。在区纪委、法院、检察院、公安分局等机关单位开展以履职尽责情况的民主监督工作。通过调研走访被监督单位,广泛征求意见建议,在肯定成绩的同时,指出存在的问题和不足,提出整改意见建议,被监督单位每年按规定不定期向政协民主监督员通报一次工作,征求意见、改进工作,切实把民主监督落到实处。
  4、围绕机关建设抓效能
  我们高度重视机关效能建设工作,积极采取措施,力促机关工作提质增效,促进政协各项工作再上新台阶。
  一是开展多项活动,增强履职意识。通过开展创建市级文明单位活动和“两学一教”学习教育等系列活动,坚持定期组织机关干部参加政治理论学习,要求机关全体人员切实履行自身职责,认真做好本职工作,把时间和精力真正集中到深入村组、深入群众,抓重点工作和解决实际问题上去。
  二是强化作风建设,提高队伍素质。持续抓好“中央八项规定”精神和《党政机关厉行节约反对浪费条例》等系列制度规定的贯彻落实,严格控制“三公”经费开支,坚决反对和纠正“四风”。建立健全机关效能建设考核机制,努力提升服务发展、服务群众、服务基层、服务企业的水平,增强服务本领、改进工作作风、提高办事效率、争创一流业绩。
  三是严格考勤制度,加强日常督查。政协机关实行每天上下班签到制度,要求全体人员不迟到、不早退、不无故旷工、执行好请休假制度。政协主席带队,对机关工作人员上班纪律、工作作风等情况开展经常性的监督检查,对违反纪律的行为进行严格的责任追究,并及时在主席办公会上通报批评。
  自媒体时代要求政协多一些“智”媒体
  梁子湖区政协主席 熊友秋
  随着信息技术的快速发展,我们进入了自媒体时代。很多政协委员建了网上工作室、网络论坛、微信、微博……;很多政协组织建了政协QQ群、微信群、手机报、网络议政……通过湖北省政协主席培训班学习,参照《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》和《关于加强人民政协民主监督工作的意见》,梁子湖区政协认为,自媒体时代要求政协多一些“智”媒体。
  一、自媒体发展快、问题多
  网络论坛、微信、微博、图文、音频、视频、直播等新兴媒体的不断出现,每个人不仅是信息的接受者,而且也是信息的发布者。“人人都是媒体人,个个都能自主发声”标志着网络正日益成为舆论传播的主渠道。自媒体快速发展一方面使舆论监督得到加强,另一方面也滋生和散播了大量虚假信息、偏颇言论、片面报道、失实评论。自媒体甚至成为造谣、诈骗泛滥的温床。
  (一)部分公众号、QQ群长期宣扬偏颇观点。有些群体利用QQ群、微信群等线上串联,实施线下群访等活动。部分政协委员也信奉“爱哭的孩子有奶吃”的鬼话,参与非正常上访。
  (二)部分自媒体未经调研炒作热点事件。很多自媒体靠打赏、付费订阅、广告代言、电商变现维持和赢利。一些自媒体在热点事件尚未核实、考证时,为蹭热点就擅自发表揣测性、鼓动性言论。有些自媒体甚至在炒作热点事件时编造假数据,以所谓“民意”要挟党委、政府,将事件发展方向朝“沟里”引。
  (三)自媒体受众无所适从。以前普通群众接受信息的方式是会议和传统媒体(报纸杂志等纸媒、广播电影电视)。传统媒体信息量没有网络媒体大,报道热点事件比网络媒体慢,获得方式没有网络媒体容易。现在普通群众接受信息的方式变成了网络。权威网站的网络新闻是点对面传播,而多样化、平民化、广泛化的自媒体载体越来越多,发展到可以点对点传播。许多人选择了通过自媒体获得信息,这些受众难以分辨自媒体消息源的真伪。传统媒体对热点事件的迟到、有的网络媒体对热点事件的片面报道,导致受众分不清到哪里找针对热点事件的权威。
  二、政协“智”媒体不多
  虽然政协组织和政协委员也涉足了自媒体,但政协“智”媒体不多。所谓“智”媒体就是及时跟踪热点问题,进行深度调查,观点具有综合性、全面性、专业性、权威性、深刻性的网络媒体。政协“智”媒体既要罗列正确的一面,又要摆出反的错误的一面,供受众分析;既要反映个体的、少数群体的正当诉求,又要将这个群体的诉求放到所有群体中比较,让受众全面考虑,也便于党委政府综合决策。政协“智”媒体要与自媒体乱象打“信息战”,要为普通群众争取信息的平衡。要具有化解和消弥纠纷和利益冲突等社会矛盾的功能
  (一)政协有建更多“智”媒体的政治责任和特殊使命。《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》指出:“人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构,是国家治理体系的重要组成部分”。政协协商民主在国家政治生活中具有不可替代的战略地位,政协“智”媒体应该担当起政协协商民主的先锋。政协这个平台既要表达社会各界、各行业的利益,更要巩固共同的思想基础,整合各方利益,凝聚各方正能量。从政协委员履职和管理的角度看,政协“智”媒体应该成为政协委员之家,团结并鼓励他们参加积极在网络上发声。一般人在网络上不发声成为沉默的大多数。政协“智”媒体要努力使政协委员不成为“沉默的大多数”中的一员。在网络上我看《自媒体时代呼唤医生发声》的文章,呼唤医者勇当第一时间的“第一信源”,通过用有立场、有专业、有担当的声音,对社会、媒体和网民质疑的医学细节,及时详细地回应,帮网民甄别真假,判断是非,合理引导舆论,同时满足网民对事件完整信息的需求。为什么有这个呼唤,因为政协“智”媒体建得还不够多、建得还不够好。政协委员的政治自觉还不够,政协机构的责任担当还不够。
  (二)政协有建更多“智”媒体的现实基础。首先,人民政协有政策和制度优势。人民政协的话语权是中国政治体制内给予政协的表达权,《关于加强人民政协民主监督工作的意见》要求政协畅通这一渠道:政协是畅通各种利益要求和诉求进入决策程序的渠道。政协委员和政协组织要把分散的意见汇总为某一群体或某一方面的监督建议,充分反映群众诉求。《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》要求“建立健全社情民意表达和汇集分析机制,畅通和拓宽各界群众的利益诉求表达渠道,积极反映社情民意”;其次,人民政协有人才优势。政协委员是各党派、各团体和各界的优秀代表人物。政协是人才库、智囊团。《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》要求:“委员应主动向群众宣传党的路线方针政策,解疑释惑,引导群众理性有序合法表达诉求”;第三,人民政协有资源优势。各级政协组织和政协委员在实践中对运用各种自媒体开展民主协商和民主监督监督进行了探索,拥有手机报、网络议政等资源。《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》提倡“整合现有网络资源,探索网络议政、远程协商等新形式”、“推广委员联系点、委员网上信箱等联系群众的新形式。”
  三、建好政协“智”媒体的建议
  民主不仅是理念,更是一个需要不断创新、不断探索的实践过程。人民政协建好“智”媒体就是“政协协商民主和民主监督的探索”。人民政协要把“智”媒体当成协商和资政的工具来做,以提高协商能力;当成解决矛盾凝聚人心的大事来做,以充分履行统战职责;当成联系群众的工作来做,以达成做出特色做成品牌的目标。在建政协“智”媒体过程中,充分重视百姓参与,尽可能促成组成政协的各界委员参与,广纳群言、广集民智、广聚合力,建好建强人民政协“智”媒体。
  (一)人民政协要敢于承担深度调查的责任。政协相对于党委、政府具有位置超脱的优势,一般不是事件的当事方。作为第三方,群众没有抵触、反感和对抗情绪。政协“智”媒体对热点事件一是要及时发声,及时分析,对于谣言要及时辟谣。这样做最低作用就是让政协委员知情明政,让政协委员正确应对热点事件,最起码做到不信谣、不传谣,然后,由政协委员引导他们身边的人。政协要改变“不说白不说,说了也白说,白说也得说”的思想。我们要认识到政协“说了不算”(要看党委政府采纳不采纳,不采纳才是在体制内是说了不算)是不对的,政协的言论能影响、引导一大批群众。政协委员的诉求的确要靠党委政府落实。但从获取民意的便利性、真实性方面考虑,从群众更易信任的角度来看,政协不能决策却比直接决策执行还好;二是对热点事件深入调研。虽然政协是热点事件的第三方,但几乎大部分热点事件的当事一方能归纳为政协组成界别的中的一个,而这个界别中的代表很可能就是我们的政协委员。这为政协“智”媒体及时详细地回应网民,开展深度调查提供了方便;三是利用传统形式,对热点事件开展深度调查。政协“智”媒体要结合传统的委员公开接待日、委员进基层、联系委员和群众等成熟的工作形式,深入调研,广泛收集民意,创新协商互动机制。
  (二)人民政协要利用政府购买服务方式做好“智”媒体。政协是给各党派、各界别提供参与社会治理的机构。建好政协“智”媒体不仅要发挥政协委员的作用,也要发挥智库、民间团体等机构的作用,这就需要大笔经费支出,因此,可用政府购买服务方式,从社会贤达和专业研究团体那里购买“智慧”。李瑞环说政协要立论,政协“智”媒体要成为政协立论的战场。
  (三)要正确定位政协“智”媒体。一是以批评建议的方式,发挥正能量。目前,各行各业都聚焦主职主业,制定权力清单、责任清单、负面清单。政协三大职能的实现方式都可以是最初提出“提意见、作批评”。政协“智”媒体要建成非权力性监督的新媒体,畅通各种利益诉求,提出建设性、合作性的批评和建议,助力党委政府决策,而不是制衡和对抗,真正做到“帮忙不添乱”;二是以咨询、讨论、协商的方式,发挥桥梁作用。人大是选举民主,政协是协商民主。票选民主不具备化解纠纷、利益冲突等社会矛盾的功能,不能有效保护少数群体的正当利益。协商民主是国家治理现代化的中国特色。中国共产党对此有充分的理论自信和制度自信,自上而下提出了协商民主的改革(印发了《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》)。政协的民主监督是协商性监督,基层进行了长期的探索,它是自下而上的非权力性监督。政协“智”媒体要成为改革先锋,成为联系群众和党委、政府之间的桥梁。政协“智”媒体定位上要注意两个倾向:一是不提倡政协“智”媒体成为党委、政府的喉舌。宣传党委政府的政策要作为政协“智”媒体解决矛盾纠纷的手段,而不能作为政协“智”媒体的使命;二是政协“智”媒体不能对党委、政府约束和强制。在基层实践中,政协的协商和监督存在一种倾向,即慢慢由协商式走向了强制式。如:政协监督与舆论监督结合的“问政”、“追踪”、“热线”类节目,学习西方所谓的民主,强制要求党委政府接受政协委员提出的批评和建议。这类节目应由人大办理,人大才是监督政府执行的机构。政协不应强调采用率、落实率、满意率,政协意见建议的办理应由党委、政府的督办督查机构来完成,而不能由政协自己来用任何方式强制。如果政协非要与舆论监督结合不可,可以宣传党委政府办理政协委员建议的成果,也可以公布经党委政府督办反馈的政协委员提出的问题办理的进展。
  自媒体时代政协多一些“智”媒体,是人民政协与时俱进的具体表现。将使人民政协三大职能进一步加强,将使人民政协两大主题更加突出。

    

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