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湖州市美丽乡村建设考察报告
【字号: 】   【复制链接】   【转发】   【纠错】   【打印】   【关闭】    2017年09月30日   

 市委:
  经请示市委同意,7月18日至21日,市政协党组书记、主席胡运星一行赴湖州市德清县、安吉县两地就美丽乡村建设进行了学习考察。考察组先后深入到状元街、莫干小镇、二都防风古国、双一村、余村、目莲坞等乡村实地参观,听取经验介绍,与农户交谈,真切感受到浙江大地“绿水青山就是金山银山”的重要思想深入人心,统筹谋划、全面推进美丽乡村建设亮点纷呈,正在着力打造生态文明美丽乡村的“升级版”。现将有关情况报告如下:
  一、湖州市建设美丽乡村,推进城乡统筹发展的主要作法
  湖州市坚持城乡一体化发展理念,认真贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的重要思想,立足市情,大胆实践,在浙江省率先探索与高校院所合作共建新农村。率先开展以美丽乡村为品牌的深化新农村建设活动,形成现代农业、生态旅游快速发展,农村经济全面繁荣的态势,走出了一条以“与时俱进、持续发展”为理念指引,以“美丽乡村、和谐民生”为品牌特色,以“市校合作、社会参与”为主要特征的新农村建设的湖州之路,积极打造“美丽乡村升级版”。主要作法:
  (一)坚持统筹谋划,总体设计美丽乡村建设
  按照中央统筹城乡发展的要求和推进社会主义新农村建设的部署,对全市美丽乡村建设进行总体布局和全面安排。
  一是确定战略目标。先后制定实施《美丽乡村建设“十二五”规划》、《美丽乡村建设“十三五”规划》,努力打造统筹城乡和美丽乡村升级版。同时,制定年度工作计划,细化任务分解,落实工作责任。
  二是全域编制规划。按照科学和统筹的原则,在全市范围分层编制新农村建设规划体系。主要包括:市、县(区)新农村建设纲要、县(区)域总体规划、城镇总体规划、村庄布局规划、村庄建设规划、土地利用规划,并着眼于农房建设的节能、节地、美观与实用,设计一批具有地方特色的农村住宅图集。
  三是科学设计载体。与浙江大学签订合作协议,开展全面、长期的战略合作,制定实施“1381行动计划”(即建设一个省级社会主义新农村实验示范区,构筑科技创新服务、人才支撑、体制机制创新“三个平台”,实施产业发展、村镇规划建设、基础设施、环境建设、公共服务、素质提升、社会保障、城区综合改革“八大工程”,围绕新农村建设实施百项重大项目)。在此基础上,开展“百村示范、千村整治”工程,进行“三改一拆”、“四边三化”、“双清”行动,形成了四级联动和点线面结合的良好局面。已建成19条美丽乡村示范带,其中安吉黄浦江源示范带,德清环莫干山异国风情示范带已成为独具特色的美丽乡村风景线。
  (二)突出全面协调,统筹城乡发展
  一是统筹城乡经济发展。将农村产业发展深化供给侧改革作为促进农民增收、改变农村面貌的重要举措,加快发展特色水产、蔬菜、茶叶、水果四大优势产业,稳定提升粮油、蚕桑两大传统产业,优化发展花卉、竹笋、畜牧三大特色产业,大力发展休闲观光农业,全力发展农村服务业,特别是农家乐休闲旅游和休闲农业,探索形成“景区+农庄”、“生态+文化”、“西式+中式”、“农庄+游购”等多种乡村游模式。累计创办三星级以上农家乐、渔家乐、洋家乐299家。
  二是统筹城乡基础设施和生态环境建设。以农村公路、城乡公交、供电、供水、邮政、信息、电信、广电等“八大网路”建设为重点,加快推进城市基础设施向农村拓展延伸,大力推进农村住房改造建设累计完成20万户,生态优势得到彰显,安吉成为全国首个获联合国人居奖的县、“两山”理论实践试点县、全省首个国家水土保持生态文明县。
  三是统筹民生发展。按照推进城乡公共服务均等化的思路,着力发展农村社会事业,实现社区卫生服务体系全覆盖,农村居民基本上步行15分钟即可看病就医;推动城乡社会保障制度逐步并轨,完善农村社会保障体系,建立农村社区居家养老服务照料中心698个;加强农村基层社会管理,实行“网格化管理,组团式服务”;加强农村各类基层调解组织建设,建立公共安全监督管理中心,确保农村社会治安稳定。
  (三)凝聚建设合力,各方共建美丽乡村
  不断完善“党政主导、农民主体、各方参与”的合力共建机制,强化组织领导,切实动员群众、依靠群众、深化各方共建。
  一是充分发挥党政主导作用。各级党委、政府切实强化组织领导政策推动、财力保障等主导作用,强力推进美丽乡村建设;就现代农业建设、集体经济发展、中心镇村培育、农村生活污水治理、财税政策扶持等多方面制定出台全方位的政策意见,筹集资金,每年新增财力重点投向农村,保持投入资金不断递增;实施农村工作指导员和科技特派员制度,帮助农民增收致富、强化基层建设、密切干群关系。
  二是发挥农民主体作用。着力在动员农民上下功夫,增强农民主体意识;在组织农民上下功夫,坚持专家和群众相结合,引导农民广泛参与新农村建设规划特别是村庄建设规划的制订,发动农民投身村庄环境整治和基础设施建设;在服务农民上下功夫,开展“送政策、送技术、送服务”活动,对农民进行点对点、面对面的指导,促进农民增收致富。
  三是各方参与,形成合力。以市校合作共建为表率,带头开展军民共建、村企合建、部门联建、群团参建,调动高校院所的智慧和社会各方的力量,为美丽乡村建设提供有力保障。
  二、湖州统筹城乡发展,建设美丽乡村基本经验
  湖州在统筹城乡发展、建设美丽乡村的实践,积累了基本经验,概括地讲,表现在“四个方面”。
  一是坚持“三农”工作重中之重的地位不动摇。始终把“三农”工作作为党委、政府工作的重中之重来抓,在思想上高度重视,切实做到领导示范,齐抓共管;始终把“三农”工作作为统筹城乡发展的重要内容来抓,在谋划部署上,坚持五年一规划,一年一计划,一年接着一年干,切实做到一张蓝图绘到底,持续发力不松懈;始终把“三农”工作作为加快现代化生态型滨湖大城市的有力举措来抓,在协调推进上持续发力,切实做到精力投入更加大,财力保障更加强。
  二是坚持走绿色生态的可持续发展道路不动摇。始终贯彻“绿水青山就是金山银山”重要思想,把绿色发展作为“三农”工作的内在要求,把美丽乡村建设作为推动绿色发展的有力抓手,大力发展高效生态现代农业,加快推进农业供给侧结构改革,转变农业生产方式;大力推进广覆盖、多形式、点线面结合,高水平实施的美丽乡村创建,加快转变农村建设方式;大力推进农村生活污水治理、垃圾收集处理和农民素养提升,加快转变农民生活方式,有力助推生态文明先行示范区创建。
  三是坚持把改革创新作为强大动力不动摇。始终向改革要活力,向创新要办法,高举省新农村建设综合配套改革试点市这块牌子,在农村产权制度、农业经营体系、城乡发展一体化体制机制、农村社会治理机制等重点领域和重要环节上积极探索,大胆实践,取得了一系列的成绩,为全国积累了经验,作出了示范。
  四是坚持尊重基层依靠群众不动摇。始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标,引导广大农民发挥好主力军作用,注重强优势、补短板,千方百计消灭贫困现象,促进农民增收致富,着力提升农民群众获得感、幸福感,更好地实现共建共享。
  三、几点建议
  湖州是“两山”理论的发源地,鄂州是“乡愁”理论的发源地。近年来,鄂州市委、市政府抓住生态文明建设的历史机遇,认真贯彻习总书记系列讲话精神,牢记“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的教诲,率先打造湖北省“两型”社会示范区、湖北省综合改革示范区、梁子湖生态文明建设示范区,开展了系列环境整治和生态保护工作,统筹城乡发展,实施“三年行动”方案,推进“六个一体化”,实现了全域垃圾处理全覆盖、全收集、全处理,呈现了鄂州特色。总的来看,鄂州城乡统筹水平、清洁乡村水平、生态建设水平与湖州处于同一个水平线上。我市与湖州的差距在美丽乡村,体现在规划理念的高度、绿色观念的深度、建设保障的力度、产业融合的精度上做得不够。为此建议:
  (一)抓规划,统筹谋划美丽乡村建设
  要以全市“多规合一”工作成果为基础,统筹谋划新区、集镇、自然村建设,统筹建设水、电、路、气、通讯,统一划定山线、水线、田线,统一推进公共服务、社会保障、素质提升,统一发展生态农业、特色加工、旅游业、康养业,统一编制市、区、乡、村美丽乡村建设规划。与湖北美院、湖北大学等院校开展合作,重点打造环梁子湖风光线、环白雉山、凤凰山风光线、环七碛湖、上湖风光线、环武四湖风光线。提升农家乐水平,开发农家客舍、渔家乐、体验游、深度游、康养游,吸引武汉城市圈高端人士来鄂州乡村居家、创业。
  (二)抓生态,绿色引领美丽乡村建设
  绿色是美丽乡村的底色、生态是美丽乡村的灵魂。要在前些年生态建设的基础上,再加力度,大力开展绿满鄂州行动,绿化每一个村庄、每一条道路、每一个渠道、每一块空地,让鄂州绿树成荫、四时花香;继续推进全域污水收集处理工程,让池塘、小溪、河流清水长在;大力推进改厕、改圈、清障行动,让农舍回归自然;大力推进美化行动,装点房屋、围院、道路,让农村如诗如画。
  (三)抓领导,合力共推美丽乡村建设
  美丽乡村是城乡统筹协调发展的升级版,是农村建设的新方向,是农业增效的新途径,是农民增收的新办法。目前,党委政府抓“三农”的抓手是美丽乡村建设,载体是美丽乡村建设,重点是美丽乡村建设。首先是领导带头、典型示范。领导同志要抓节点工程、示范项目、村镇基地,以点带面,推动面上发展。其次,要真正整合资源,聚集部门力量,保证一定投入。安吉、德清每个基地财政投入均在亿元以上。第三,深化农村改革,激活农村资本,用公司化市场化的办法,保证美丽乡村建设持续健康发展。第四,要调动广大群众积极性,发挥农民主体作用。只要群众认识到了,行动起来了,就会迸发出无穷的力量。
  (四)抓产业,效益支撑美丽乡村建设
  美丽乡村建设是一个集生态、社会、经济三大效益于一体的系统工程。其中,生态效益和社会效益已越来越为人们所认同和重视,但美丽乡村建设的经济效益还远远没有发挥。安吉一个普通规模的农家客舍,年收入在250万以上,由旅游带动的安吉白茶、安吉竹制品已成为安吉经济增长的重要支柱。鄂州的山水生态不逊于安吉,鄂州的特产不逊于安吉,鄂州的区位不逊于安吉,只要我们树立产业的思维,用产业的办法,建设一批农家客舍、康养基地、特色农庄,开发一批精典路线、精典景点、精典产品,扶持一批生态公司、旅游公司、农业公司,鄂州美丽乡村建设经济效益就会成为农村地区主要经济增长点。

                               政协湖北省鄂州市委员会
                                        2017年9月30日
 


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