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关于“拓展新侨人脉资源,服务全市引资引智”的
调研报告
【字号: 】   【复制链接】   【转发】   【纠错】   【打印】   【关闭】    2017年09月05日   
 新侨是我国人才资源的重要组成部分,是建设创新型国家的重要力量。为更好地服务全市经济社会发展,吸引鼓励新侨积极回国就业创业,根据市政协常委会年初工作要点安排,最近,市政协组织以“拓展新侨人脉资源,服务全市引资引智”为议题,召开了有市委、市政府分管领导,市政协部分常委、委员,市人社局、市侨联、市外侨局及新侨代表参加的常委专题协商会。活动通过实地走访、座谈交流、搜集资料等方式,对我市新侨就业创业的基本情况和当前存在的主要问题进行了调研分析。现将有关情况汇报如下:
  一、我市新侨的基本情况
  新侨是指我国1978年改革开放政策实施后出现的海外华人华侨群体。主要由以下几部分人员组成:国家公派或自费出国定居国外的留学生人员;近年来投资移民到海外的成功企业家或技术移民;老华侨在国外的二、三代;在国外经过打拼站稳脚跟,融入当地社会的出国经商或务工人员等。据不完全统计,目前我市海外华侨华人共有4822人,跟踪联系的归侨侨眷12858人(城区占52.6%,农村占47.4%),已掌握信息的新侨566人。
  (一)我市新侨的主要特点
  与老侨相比,我市新侨主要呈现出以下特点:
  一是受教育水平更高。根据我市近两年侨情调研掌握的鄂州籍海外人脉资源信息资料看,相较于老侨学历普遍较低,大部分新侨都拥有硕士、博士及以上学位,且主要分布在美加、英法德、澳新、日本和新加坡等发达国家。他们往往是在中国接受传统教育和基础教育,然后出国求学接受西方文化教育,人生阅历丰富,掌握先进技术和管理经验,拥有国际化视野。
  二是从事领域更广。过去,老侨为了生计,主要从事体力劳动。如今,新侨更加注重和谋求发展,主要从事数学、化学、物理、生物基因、计算机科学和金融等领域,并取得了一定的科研成果或社会地位。如美国哈佛大学的余才林教授;墨尔本大学计算和信息系统的张瑞教授;英国剑桥大学的赵小伟教授等,都是从鄂州走出去的新侨杰出代表。
  三是回国意愿更强。与老侨为谋生出国,渴望在国外定居相比,新侨对中国改革开放所取得的成绩更加认同,主动回国就业创业的意愿更强。如:日本回国的鄂州籍新侨吕志江博士在我市创办了源清生物科技有限公司;加拿大新侨王容回国担任我市二医院院长,并使其成为上市公司济民制药控股的子公司。随着中国改革开放不断深入,我市新侨人数不断增多,海外侨情不断变化,新侨逐渐成为当前海外侨团的重要力量和我市人才资源的重要组成部分,在我市经济社会建设中也发挥着越来越重要的作用。
  (二)我市新侨工作的主要做法
  我市侨务工作特别是新侨工作,紧紧围绕市委、市政府中心工作,在“五侨”部门共同努力下,不断创新工作思路,不断拓展海外联谊、拓展新侨工作,积极服务全市引资引智,助推我市国际航空大都市建设。
  一是加强宣传,主动联谊交友。近年来,市侨联等有关部门利用中华文化传统节日,主动向海外寄发贺信、贺卡及各种宣传资料1000余份,接待来我市参观考察、探访亲友的华侨华人、海外侨团十几批次,出访美国洛杉矶、纽约、孟菲斯,澳大利亚悉尼、墨尔本等地,拜会华侨华人社团,海外联谊面不断扩大。通过开展“海外侨领鄂州行”活动,邀请省侨联海外、港澳台顾问及委员等80人次到鄂州考察,宣传鄂州航空都市区建设,争取海外客商到鄂州投资兴业。
  二是搭建平台,以侨联侨引侨。我市侨务部门始终坚持“请进来,走出去”的工作原则。一方面,先后与欧洲华侨总会、德国华侨联合会、法华工商联合会、香港华侨总会和澳门归侨总会等保持密切联系,组织侨商企业出访德国、瑞典等国,先后参加汉诺威精密电子机械展,设立(北欧)长江众创科技孵化公司瑞典办事处。另一方面,通过组建鄂州侨商联合会、新侨联谊会、留学生亲属联谊会等平台,定期组织交流活动,以增进乡情友情为主线,与关心支持我市经济社会建设的鄂州籍海外人士加强联系,广泛宣传鄂州引资引智的投资环境、优惠政策,帮助他们联系亲情、了解市情和家乡建设,激发他们回乡创业的热情。
  三是引资引智,服务社会发展。通过组织开展“侨界精英鄂州行”、邀请海外高端科研人士开展科普讲座和青年创新创业扶持辅导活动等方式,聘请以新侨为主体的海外顾问,吸引海外资本,服务我市经济社会发展。如:通过市侨联海外顾问瑞典皇家医学院吴沁阳博士引进信诺迪(北欧)互联网医疗项目;聘请美、法、英、德等9国的11名海外顾问,为我市经济社会发展建言献策。
  (三)新侨在我市经济建设中的作用和地位
  近年来,我市部分新侨选择回国创业,对全市经济发展和社会建设起到了一定的推动作用。大体表现在以下几个方面:
  一是新侨投资助推我市经济稳步发展。目前,我市外商投资企业中有60%为新侨投资创办。如:新加坡回国新侨陈义红博士在我市投资的亿桥光电产业园项目,该项目规划用地600亩,主要产品为激光元器件,项目规划总投资2亿元,已完成投资3000万元;由海归博士谢庆国、肖鹏带领的湖北锐视科技公司核心团队研发的《小型数字PET成像关键技术》成为我省唯一荣获第十二次梁亮胜侨届科技进步二等奖项目(一等奖空缺)。
  二是新侨创业助推我市经济转型升级。近几年,随着我市引资引智力度的不断加大,新侨创业成为推动全市经济社会发展的重要力量。如:美国新侨葛跃博士在我市投资创办的鄂美环保科技有限公司,主要服务领域为城市及农村生活污水处理,湖泊污染的修复治理等;比利时回国新侨陈航博士担任吴城环保公司高管,该公司研发的分子筛金属膜、活性炭颗粒、活性炭纤维等三大有机废气净化及溶剂回收系统等成果,广泛应用于石油化工、油漆和印刷等行业,参股的2家合作企业成为国内第一家以大气治理为核心技术的环保类上市公司。同时,他还通过自身人脉,引荐武汉赛伯乐双创云城及产业基金落户鄂州,拟投资总规模10亿元,服务我市航空都市区建设;在市委、市政府的大力支持下,中科院拟在我市组建武汉地球物理分院,通过开展产学研战略合作等方式,推进科研成果转化。
  三是新侨积极支持社会慈善公益事业。爱心捐助是海外华人华侨最真挚的奉献,他们积极捐资献爱心,惠及教育、医疗、文化等方方面面。2016年,澳大利亚侨商魏基成先生开展捐赠聋哑人员助力器的“天籁列车”行动,三次受捐人员共计650人,总金额近千万元。去年我市防汛抗洪救灾期间,市侨商会组织一批新侨人士,多次前往武城村、公友村开展抗洪救灾慰问活动,累计捐赠救灾物资及现金近20万元。
  二、我市新侨工作存在的问题与不足
  我市各级侨务部门在为侨服务、发挥新侨作用等方面开展了大量工作,但与党和政府的期望、侨界群众的期盼、新形势下对侨务工作的要求相比,还存在一些问题和不足,主要是:
  (一)新侨信息资源整合不力
  目前,我市侨务工作缺乏统筹规划,导致整体工作思路、工作目标和工作重点不够明确,没有形成合力。具体表现在:第六次人口普查期间,省内部分市州已借此机会对港澳台同胞、华人华侨和外国籍人士的调查统计信息,进行收集整合,及时掌握最新侨情,而我市的此项基础性工作存在缺失,侨情信息收集整理有待完善。此外,公安局出入境管理中心、教育、人事等相关部门虽各自掌握了一部分留学生、投资(其他)移民和出国务工等新侨资料,但由于尚未建立全市侨务信息共享联动机制,使其无法进行统一整合,间接导致全市各侨务部门在收集侨情、拓展侨务资源时存在内容重叠、工作重复的现象。
  (二)新侨工作机制有待完善
  新侨的个人变动较为频繁,当前的新侨工作机制无法适应实际情况。主要表现在:一方面,我市海外社团组织机构建设滞后。目前掌握的海外侨情信息主要通过侨眷或亲属自愿申报,缺少如其他地市州海外同乡会等社团组织的配合支持,导致当新侨的居住地址、工作单位和从事行业发生变化时,无法依托海外社团组织等渠道及时掌握更新;另一方面,我市侨务工作力量薄弱。我市三区只是名义上成立了侨联组织,没有编制批文、工作经费和专职工作人员,街道、乡镇一级侨务工作服务网络更是一片空白,市侨联等有关部门拓展侨务资源的联络服务工作仅停留在市级层面。随着侨务工作对象的不断扩大,培育和发展一支包括新侨及其眷属、海外社团组织和海外回国创业人员等在内的侨务资源队伍显得尤为重要。
  (三)吸引新侨回乡创业力度不够
  新侨回乡创办的企业大多数处于创业起步阶段,企业发展面临资金匮乏、销售网络不畅、信息渠道闭塞、管理经验不足等种种困难,部分新侨企业发展速度不甚理想。与此同时,由于硬环境的不足,鄂州尚未建立新侨创业孵化基地,创新型企业融资渠道有限,对新侨人士创业创新缺乏相应的配套政策支持;由于软环境的约束,鄂州的自然文化、城市环境、娱乐设施和教育配套等无法满足高端新侨人士的实际生活需要,部分新侨计划引进的高科技项目难以寻找合适的投资伙伴,或者难以聘请到合格的研发科研人员,最终导致鄂州籍海外人才项目流失情况较为严重。如:新归侨中国家“千人计划”专家、博士段金桥被聘为华中科技大学兼职教授,南方科技大学化学专家张绪穆教授、海归博士胡勇等选择广州等地创业。
  三、进一步发挥好新侨作用,服务引资引智的建议
  近年来,我市新侨回国就业创业热情显著提高,在利用资本、引进项目和吸引人才等方面,对促进社会和谐发展和经济结构调整所起的作用有目共睹。在可预见的未来,新侨作为对外沟通的桥梁和海外专业人才的智库,将为我市建设国际航空大都市提供重要的资本和智力支持。
  (一)完善工作机制,重视涵养资源
  随着中国改革开放的不断深化,海外华人华侨正处于“新老交替”时期,新侨已逐渐成为群体的中坚力量。因此,要进一步做好新形势下的侨务工作,必须从整体规划、完善工作机制网络和加强信息管理等方面入手,完善侨务工作体制机制。
  一是制定侨务工作整体规划。从调研初期搜集、整理和学习的资料来看,沿海地区对于侨务工作一直高度重视,尤其是江浙沪等省份不少地市都将侨务事业发展纳入“十二五”、“十三五”整体规划,明确了工作思路、工作目标和工作重点。建议我市提高重视,加快制定侨务工作中长期规划,专项推进新侨工作。
  二是完善侨务工作机制和网络。首先,要建立“五侨”联动机制。通过建立市人大、市政协相关专委会及市外侨局、市侨联、市致公党的“五侨”联动工作机制,互通工作情况,共享侨务资源,共同学习侨务方针、政策,定期会同其他涉侨部门对侨务工作方面的重点问题,共同研讨,达成共识,制定方案,分头实施,形成合力。其次,针对我市侨务工作仅覆盖市级层面的现状,建议加强对区、街道一级的工作网络建设,从组织领导、人员编制、办公经费等方面予以支持,在区一级建立侨务工作指导小组,负责对全区的侨务工作进行统一部署和指导。最后,街道和社区安排专(兼)职侨务干部,具体负责组织开展社区侨务工作,推动全市侨务工作重心下移,便于及时搜集、整理和跟进侨务信息。
  三是建立动态侨情数据库。侨情信息是拓展新侨资源的重要基础。截至2016年底,据不完全统计,我市海外华侨华人共计4822人,已掌握信息的新侨仅566人,侨情信息工作明显滞后。建议政府根据职能分工,明确相关部门责任,结合第六次人口普查统计情况、“互联网+”大数据手段,以及公安局出入境管理中心、教育、人事等部门掌握侨情信息,尤其要加强我市在外留学生的相关信息收集工作,加快建立、丰富侨情数据库。同时,通过社区、乡镇、海外社团等途径,不断收集新侨信息,动态更新侨情数据库。
  (二)搭建工作平台,积极宣传引导
  侨务工作的特点决定了搭建侨务平台,开展宣传工作的重要性、必要性和紧迫性。
  一是搭建海外联络平台。一方面,在我市当前掌握信息、联络较多的新侨中,选取一批身处美加、英法德、澳新、日韩及新加坡的,愿意为家乡发展做贡献的热心人士,作为海外社团负责人和信息联络员,组建侨商联合会、新侨联谊会和乡侨联合会等海外社团,充分发挥他们身处海外的便利条件,利用微信群等互联网交流平台的信息传播优势,为我市对外开放和引资引智提供中介网络和信息渠道。另一方面,要借鉴国内其他地市的做法,经常开展类似“侨界精英鄂州行”、“海外侨领鄂州行”等活动,通过加强交流推介,增进友谊互信,实现资源共享,服务鄂州国际航空大都市建设。
  二是建立对外宣传平台。海外新侨虽大多成长于国内,但长期的海外生活使他们对于国内的了解和认识难免脱节。因此,侨务部门要重视对外宣传,以弘扬中华传统文化为目的,通过选择海外传播力强、影响力大、受众面广的华文媒体,大力宣传鄂州历史文化底蕴、经济社会发展情况、引资引智优惠政策及归国新侨在鄂州创业成功的先进事例,加深新侨对鄂州的认识,激发新侨回国创业的意愿。
  三是扩大联谊工作范围。全市侨务部门要转变工作思路,打破思维局限,通过树立“大外联”观念,冲破地域局限的束缚。具体是:在工作层次上,坚持“两个并重”,突出新侨,不忘老侨;在工作重点上,坚持“两个拓展”,突出重点人士、重点地区;在工作范围上,坚持广泛结交新侨,突出深交知心、热心朋友;在工作方法上,坚持“请进来,走出去”,通过本市籍与外市籍相结合,不断扩大合作交流。
  (三)汇聚侨力侨智,服务社会发展
  做好新侨工作,归根到底就是要充分利用他们的智力、资本优势,服务鄂州经济社会发展。
  一是充分发挥新侨智力优势。新侨普遍接受过西方高等文化教育。针对这一特点,一方面,充分利用新侨联谊会等平台,发挥他们在科研能力、管理经验和国际视野等方面的特长,为我市经济建设、社会管理和文化发展中遇到的问题建言献策。如:利用他们的专业技术对我市计划引进的项目进行专业评估,从而为市委、市政府科学决策提供参考;另一方面,利用鄂州籍海外新侨在教育、科研方面的人脉资源和专业造诣,主动开展联系沟通,探讨专题讲座、联合办学和产学研结合等合作方式,通过加强文化、教育和技术等方面的交流,全方位提升我市教育、科研的能力和水平,促进地方经济社会建设。
  二是促进支持新侨归国创业。新侨大多掌握前沿科学技术,但对家乡基本情况不甚了解,且缺乏创业资金。因此,建议从金融支持、政策优惠和项目对接等方面加大力度,为新侨归国就业创业提供便利。如:由政府牵头金融机构,建立新侨创新创业帮扶基金或小额信用担保金;建立新侨创业孵化基地,为海归人才创业创新提供配套设施;定期召开海归人才创业成果推荐说明会,有针对性向本地民营企业推荐有市场前景的项目和产品,切实做好海归人才和本地企业的资源项目对接。
  三是认真做好新侨服务工作。首先,要认真贯彻落实《中华人民共和国归侨侨眷合法权益保护法》和湖北省相关实施办法及相关条例细则,依法保护归侨侨眷和海外侨胞的合法权益。其次,要提升政府行政服务水平,通过非关键审批事项前置等手段,简化行政审批环节,提高政府行政效率,提高新侨创业项目的成果转化速度。最后,要建立新侨企业服务联系点,通过与新侨创业人士实现“一对一”的对接服务,及时向上反映他们在创业过程中遇到的困难,尽最大努力帮助他们解决问题,帮助他们实现创业报国的梦想。
  政协湖北省鄂州市委员会
  2017年9月5日

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