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关于推进农村污水全收集全处理全覆盖工作的
调研报告
【字号: 】   【复制链接】   【转发】   【纠错】   【打印】   【关闭】    2017年06月22日   
        今年2月,全国政协副主席、民革中央常务副主席齐续春率队赴鄂州就水污染防治工作进行专题调研,高度肯定了我市积极推进城乡一体污水全收集全处理全覆盖工作。随后,市政协按照市委要求和市委批转的《市政协党组2017年协商工作计划》,积极跟踪我市创建长江流域环梁子湖区域湖泊治理保护示范区前期工作,并组织开展了农村污水全收集全处理全覆盖工作界别协商活动,深入三区农村实地察看,与市建委、水务局等部门、鄂美公司和基层干部群众座谈交流,进行了理性分析与思考,现报告如下:
  一、率先启动,积累了“可复制可借鉴可推广”的经验
  市委、市政府高度重视农村污水全收集全处理全覆盖工作,将其作为推进生态文明建设、美丽乡村建设、河泊大保护、长江大保护和水资源安全的重要举措整体部署。2014年5月,在全省率先提出并启动城乡一体污水全收集全处理全覆盖工作,同年9月被省政府确定为全省城乡一体化污水处理试点城市。通过几年来的实践探索,合力推进,取得了“可复制可借鉴可推广”的经验。2016年全省农村污水处理现场会在鄂州召开,将“市—区—镇—村”污水处理管网建设标准向全省推广。
  (一)坚持全域规划,构建城乡污水处理治理体系。按照“科学发展、一步到位”的要求,把城乡污水处理作为生态文明建设的先行工程,纳入鄂州新型城镇化发展战略统筹谋划。着眼于全域,把城市与农村污水处理放在一个平台上进行规划,构建主城区、新区、集镇和农村“四位一体”的污水处理体系,实现城乡污水处理的全收集、全覆盖。与此同时,按照“政府统筹、市场主体,立足当前、着眼长远,分类指导、分步推进”的总体思路和“城乡一体、厂网一体、建管一体”的指导原则,精心编制《鄂州市城乡一体化污水处理及再生利用专项规划》、《关于加快推进城乡一体化城乡污水全收集全处理全覆盖工作方案》,规划用三年时间,投入27.8亿元,统筹建设城镇污水处理厂15座,农村自然湾污水处理装置1117个,确保到2017年城镇污水处理率达到98%、农村污水处理率达到80%以上。目前全市正按规划和方案全力推进。
  (二)坚持试点先行,探索城乡污水处理建设标准。在基本实现主城区雨污分流和污水全收集全处理的基础上,结合梁子湖生态文明示范区创建和美丽乡村建设,将梁子湖区涂家垴镇的2个集镇、27个行政村、193个自然湾作为市级污水处理试点,探索污水处理的工艺模式和排放标准,并逐步向全市其他集镇和农村延伸。按照“建设成本低、运营成本低、处理标准高、管理维护易”的要求,经过多家公司的样本比选,经专家评审后,将湖北鄂美公司农村微动力复合生物滤池技术工艺(MLBF)和无动力快速沉降湿地技术,确定为全市污水处理的基本工艺模式。在工艺应用上,主城区、开发区(新区)、集镇广泛采用“活性污泥法+三级处理”开展污水治理,使环梁子湖区域集镇污水处理尾水排放达到地表水Ⅲ类,其他集镇尾水排放标准达到一级A。农村实行一塆一策,常住人口200人以上的村湾建设微动力污水处理站,200人以下的村湾建设无动力处理装置或“复合生态湿地+沟渠”,使环梁子湖区域农村污水处理尾水排放达到一级A,其他区域农村达到一级B。目前,梁子湖区全域按照上述标准建成173个污水处理装置,运行情况良好。
  (三)坚持市场导向,创新城乡污水处理运行模式。发挥市场在配置资源中决定性作用。率先在梁子湖区开展PPP模式试点,以湖北鄂美环保科技有限公司与湖北鄂州梁子湖生态文明建设有限公司共同组建的湖北联净水务投资有限公司作为项目运营公司,对集镇、农村的污水处理设施进行全域厂网一体建设。梁子湖区政府授予湖北联净水务投资有限公司特许经营权30年,对排污管网服务采取逐年付费的方式购买,购买资金主要来源于上级各类争取资金的整合打捆,不足部分由财政兜底。目前鄂城区、华容区正借鉴梁子湖区PPP融资经验,加快推进污水处理设施及管网建设。各新区则依托现有的基础设施投融资平台,如葛店开发区与南山集团、三江港区与中交投、梧桐湖新区与省联发投、红莲湖新城与鄂旅投、鄂城新区与中核建,利用土地一级开发组建的PPP项目公司,负责各新区的污水主管网建设。污水处理厂通过BOT形式建设。
  (四)坚持社会参与,形成城乡污水处理强大合力。营造部门配合、全民参与、全社会积极响应的良好氛围,努力把“规划书”变为“实景图”。市建委、发改、环保、水务、国土、供电等部门充分发挥职能作用,为污水处理项目建设开辟绿色通道、积极争取资金、提供政策支持。市区镇村四级专班始终把赢得群众拥护和支持作为农村污水处理设施建设实施的前提和基础,广泛宣传,深入发动企业、村湾有识之士、成功人士集资捐资,组织群众投工投劳,自觉拆除障碍物,积极参与农村污水处理设施建设,形成全市“一盘棋”,共同推进城乡污水处理的强大合力。截止目前,已建成运行集镇污水处理厂7座、在建4座,污水管网576公里;农村污水处理设施426座、在建83座,污水管网、管沟142公里;建成全域一体污水处理在线控制中心及日处理60吨的污泥处置中心1座,累计完成投资6.6亿元。2015年我市城镇污水处理率达到89.5%,在全省污水处理设施运行考核中名列前茅。
  二、全域推进污水治理面临的困难和问题
  随着经济的快速发展、社会生活的日益丰富,农村污水呈现出增长快、来源广(生活污水、厕所污水、水产养殖污水、畜禽养殖污水、农业生态面源产生的污水)、收集难、自然净化力减弱的特点,治理工作面临着困难和问题。突出体现在以下几个方面:
  (一)污水治理工作量大,区域进展不平衡。梁子湖区作为示范点,率先启动,起到了示范引领作用,但设施建设进行仍不理想,与市政府要求差距较大,2016年建成污水治理设施216座,占年计划的81%;2017年实现污水收集全覆盖,需新建污水处理设施483座。鄂城区、华容区项目建设进展缓慢,按要求应开工建设的污水处理厂至今仍停留在可研立项和和评审阶段;农村污水处理设施建设基本没有启动,按要求今年应完成进度60%,任务十分艰巨。
  (二)PPP项目前期准备工作时间较长,签订合作协议程序复杂。我市明确各区为污水处理PPP合作模式的责任主体,但由于编制PPP融资方案,上报省厅备案审查、经地方人大、政府通过融资比例,进行公开招标选定合作单位等工作流程不仅受制于时间,而且受制于专业人才和资金。截止目前,仅有梁子湖区与联净水务投资有限公司签订了PPP合作协议,进行设施建设,其在推进过程中也面临着验收难、融资难等问题;鄂城区、华容区还停留在公开招标前期准备阶段。
  (三)配套管网建设滞后,个别集镇污水处理厂运行不稳定。一是雨污分流改造不彻底。受过去城镇建设局限影响,大部分排水管网为雨污合流制排水系统,未进行雨污分流改造,雨季到来,雨污混合水量增加,超出污水处理厂实际处理能力,出现部分雨污水无法处理而直接排进入城镇受纳水体,影响环境质量。二是污水量收集不足。部分集镇污水收集管网与厂区建设不配套,管网建设滞后,致使污水处理厂实际处理水量远低于设计处理水量,污水处理厂运行负荷率偏低;有的地区为了预留发展空间,建设规模偏大,而实际污水产生量严重不足,致使污水处理厂处理能力闲置。三是对污水处理标准的提升,部分污水处理设施需要改造升级,进行工艺更新。
  (四)规划需要修编,再生水回用率较低。《鄂州市城乡一体化污水处理及再生利用专项规划》是2014年编制,由省住建厅组织专家评审通过。但随着我市航空都市区项目建设的推进,做好规划衔接尤为重要,必须及时进行规划修编。目前我市再生水回收利用尚处于起步阶段,规模小,利用范围窄。已建成的污水处理厂中多数属于城镇污水处理厂,处理规模较小,周边又缺乏使用再生水的用户,导致再生水利用只在规划和方案中。
  三、几点建议
  省人民政府《关于全面推进乡镇生活污水治理工作的意见》明确要求,2019年,实现全省乡镇生活污水治理全覆盖,形成设施完善、管网配套、在线监测、运行稳定的乡镇生活污水治理工作体系。鄂州市作为示范区,率先启动,自加压力,提出2018年全面完成城乡污水一体化全收集全处理全覆盖,时间紧、任务重、要求高,必须突破面临的困难,解决实际问题,精准施策补短板。为此建议:
  1、深化认识,压实责任,强力推进。各级党委政府、市区乡镇各工作部门要深刻认识党的十八大以来以习近平总书记为核心的党中央“五位一体”总体布局、“生态优先、绿色发展”的战略意义、长江经济带“不搞大开发、共抓大保护”的战略思想,认真落实习总书记视察鄂州时讲话精神,协调推进全域生态文明和美丽宜居乡村建设,坚持党委领导、政府主导、市场运作、部门落实、社会支持、群众参与的原则,建立责任清单和工作台帐,按2018年实现农村污水全收集、全处理、全覆盖的工作目标倒排工期、压实责任、明确任务、细化方案、加强调度、强化督查、全力推进。
  2、完善政策,制定标准,形成合力。尽快制定农村污水处理设施的建设标准和污水处理排放的质量标准,加快制定和完善可操作的农村污水治理资金保障政策,确保农村污水治理这一民心事业能持续健康发展;通过政策引导,动员和鼓励社会团体、民营企业、成功人士集资捐款,组织群众投工投劳,积极参与农村污水处理设施、管网建设,调动各方积极性,形成共同治污的强大合力。
  3、统筹谋划,因湾施策,多措并举。根据经济社会生态协调发展,做好规划修编和衔接工作,按照分户原位处理、村落就近处理、区域集中处理的方式,综合考虑户籍人口、实际居住人口、发展趋势等因素,做到规模适度、一塆一策,选定最优工艺方式;大力运用最新科技成果,建设复合生态湿地,增强自然净化能力。
  4、健全制度,强化监督,力求实效。要坚持质量第一原则,在不断加快建设速度的同时,更加重视建设质量,强化工程技术指导和质量监督,有效推进项目的竣工验收和移交接管完成率,保证已建成设备正常运行。加快建立城乡一体化污水处理后续运行维护管理体系,形成比较完整的治污督查通报、约谈、问责、考核、奖补等制度和日常巡察、联合执法工作机制;探索农村家庭污水有偿处理制度,从而不断增强群众的环保意识和节约意识。同时要充分利用新闻媒体监督、社会监督等方式,督促各地区各部门履职担责,确保污水治理工作取得实效。
  (市政协人口资源环境社会法制委员会)

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