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中国人民政治协商会议鄂州市第七届委员会常务委
员会关于提案工作情况的报告(摘要)
【字号: 】   【复制链接】   【转发】   【纠错】   【打印】   【关闭】    2017年01月04日   
——2017年1月3日在政协鄂州市第八届委员会第一次会议上
徐 虹
  一
  市政协七届一次会议以来,全体政协委员和政协各参加单位,以中共十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神为指导,紧紧围绕市委、市政府的中心工作和人民群众关注的热点难点问题,认真开展调查研究,广泛收集社情民意,积极运用提案形式参政议政、建言献策,共向市政协提交提案1450件,经市政协审查立案1394件。截至2016年12月底,均办复完毕。
  五年来的实践证明,政协提案对促进全市经济社会发展发挥了积极的推动作用,主要体现在以下几个方面:
  (一)紧扣第一要务,为促进经济社会发展献良策
  关于大力发展光伏产业扶贫工程项目的提案,建议将光伏产业作为我市扶贫攻坚的重点项目,得到市委、市政府和承办单位的重视。市政府印发《鄂州市光伏扶贫工程实施方案的通知》,有力推动了光伏扶贫项目的实施。关于吸引回归人才,助推国际航空大都市建设的提案,建议通过创新机制、建设“国际社区”、开展培训、搭建交流平台等方法吸引海外人才回归,为国际航空大都市建设献智出力。关于加强市、区政府法制机构建设的提案,建议健全市、区政府法制机构,配备高素质专业人员,提高行政执法质量,承办单位积极采纳,加大力度盘活机构编制资源力度,优化了资源配置。
  (二)情系民生改善,为构建和谐社会陈实情
  关于预防和解决拖欠农民工工资的提案,承办单位集中开展摸底排查,实行专班包案,并建立长效机制,积极推动清欠工作。关于解决农村养老问题的提案,承办单位进一步健全资金保障机制,完善城乡社会养老保障制度,积极推进农村养老服务设施建设。关于加强城区小学周边食品安全监管的提案,承办单位高度重视,加强日常监管,开展不定期抽检,整治突出问题,净化食品市场环境。
  (三)关注城市建管,为提升城市整体水平出实招
  关于将滨江公园和西山广场打造成艺术长廊的提案,承办单位积极响应,目前鄂州民间工艺美术馆已在西山公园挂牌,省(市)美协创作基地在滨江公园吴王钓鱼台建立。关于迁移吴都中学北门高压电线杆的提案,承办单位迅速组织实施,消除安全隐患。关于加强治理交通拥堵、保障城市畅通的提案,承办单位联合多部门开展交通秩序“百日会战”和“两车”综合整治行动,及时宣讲交通安全知识等,提高市民交通安全意识,维护良好的交通安全秩序。
  (四)着眼绿色发展,为建设生态文明聚力量
  关于让绿色发展落到实处的提案,建议尽快落实《鄂州市建立绿色GDP核算和评价考核体系实施方案》,倡导绿色低碳生产、生活,承办单位积极深入调研,并完成《关于建立鄂州市绿色GDP核算评价考核体系的若干思考》,制定评价考核体系,探索开展考核工作。关于洋澜湖治理与保护的提案,建议统筹规划、注重源头治理、实施江湖连通、加强日常管理等,多家承办单位联合行动,推进了洋澜湖综合治理和保护工作。关于深入推进我市垃圾分类处理的提案,建议加大宣传力度、出台管理办法、加强资金保障等,承办单位制定了生活垃圾减量和分类管理办法,在主城区开展垃圾分类试点,出台《鄂州市农村垃圾资源化回收利用制度》,并在农村安装宣传栏、分类垃圾桶,开展宣传工作,有效推进了垃圾分类处理工作。
  (五)围绕作风建设,为推进作风转变谏诤言
  关于加强企业反腐倡廉工作的提案,建议完善机制、强化问责等,承办单位积极开展专项整治,严惩企业违纪违法行为,建立健全长效机制,完善工作和监督机制。关于着力推进作风建设的提案,建议健全监督机制,加强重点对象、重要节点、重要时期监督,承办单位突出重点监管对象,强化问责追责,深化制度建设,健全监督机制,切实加强作风建设。关于坚持问题导向,整治机关作风的提案,承办单位抓源头治理,提升办事效率;抓机关“庸、懒、混”治理,整治“玩网”问题;抓整风肃纪,加大案件查处力度;抓制度建设,健全机关作风建设长效机制,使机关作风有了明显改善。
  二
  五年来,市政协坚持把提案工作作为具有全局意义的重要工作,列入重要议事日程,注重研究新情况、积极探索新方法、不断开拓新领域,使提案工作取得了新进展。
  (一)广聚合力,提案工作呈现新格局
  一是市委、市政府高度重视和支持。2013年中办、国办出台《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》后,市委、市政府及时制定出台了我市的配套《关于进一步加强人民政协提案办理工作的实施意见》;2016年市政府出台了《鄂州市办理人大代表建议和政协提案工作规则》;在每年召开的政协提案办理工作总结表彰暨交办会上,市政府专门下发办理工作的通知,对提案办理工作作出明确规定;市政府市长、副市长坚持每人每年领办一件重点提案,并每年向市政协常委会通报提案办理工作情况,对提案的办理落实起到示范作用,有力地推动了提案办理工作。二是政协全力推动。市政协坚持把提案工作作为一项具有全局性意义的工作,加强组织领导,形成了主席亲自抓、分管主席直接抓、主席会议成员共同抓的机制,形成了共同参与的格局,政协各专门委员会、界别、党派把提案工作与视察、调研活动紧密结合,围绕提案的热点、难点开展视察、调研,通过视察、调研促进提案的办理落实等。三是承办单位认真负责。承办单位把办理提案与推进自身工作有机结合起来,建立“一把手”负总责、分管领导具体抓、科室领导抓落实、专门人员抓具体的责任制度,采用多种方式,加强与提案者的交流协商,全面实现了办复率100%、见面率100%,满意和基本满意率95%以上的目标要求。
  (二)打造精品,提案质量得到新提高
  一是注重学习培训。坚持每年组织委员开展学习、培训活动,为委员们提供较为系统的提案知识专题辅导;寄发学习资料,为委员知情明政、提出高质量的提案创造条件;联合市政府办公室举办提案办理工作培训班,对往年办理过程中出现的各类问题进行系统解答,使承办单位进一步明确方向、纠正偏差。各民主党派、人民团体和政协各专门委员会充分利用界别活动介绍提案知识、讨论有关提案,为委员充分运用提案履职打下基础。二是拓展知情平台。通过邀请委员参与视察和调研,开展委员进社区、“委员农家行”等活动,帮助委员知情明政;利用市政协网站介绍提案基本知识、工作动态、提案内容和办理成效等,让委员及时了解相关信息;通过提案网络管理系统向社会常年征集提案线索,使委员撰写提案有的放矢。三是坚持严格审查。会同市委督办检查室、市政府政务督查室等部门,采取联合审查的办法,对收到的每一件提案进行逐一审查,使提案立案审查更加细致、严谨、规范;加大提案撤并转的力度,对一些内容相近的提案作并案处理,对内容比较空泛的提案及时要求委员进行补充完善,对不宜作为提案提出的,以意见建议形式转送有关部门参阅。四是开展优秀提案评选表彰。根据提案工作条例的规定,坚持每年开展一次优秀提案评选表彰活动,帮助委员们牢固树立质量意识、精品意识,进一步提高提案质量。
  (三)强化督办,提案办理取得新成效
  一是规范党群口提案的督办工作。针对办理工作中的薄弱环节,联合市委督办检查室建立党群口提案网络管理系统,进一步规范党群口提案办理工作。二是扩大重点提案督办范围。积极回应委员们的呼声和要求,进一步扩大重点提案督办范围,把督办的领导从主席会议成员扩大到副秘书长层面,并成立责任明确、分工明确的督办工作小组。三是组织开展联合督办。切实加强与市委、市政府有关部门的联系与合作,采取听取汇报、现场查看等形式,对承办单位办理工作进行经常性和阶段性的检查和督导,及时协调解决办理过程中存在的问题;对承办大户进行集中督办,现场了解承办大户的办理工作,共同商讨改进办理工作的办法和措施;上门就“不满意”提案进行现场督办,使承办单位提高认识,用实际行动赢得社会的满意。四是加强协商督办。充分发挥政协组织在办理协商中的桥梁纽带作用,协调提办双方及时采取“请进来、到现场、上门去”等方式进行面商,使提案办理工作实现办前“先沟通后启动”、办中“先调研后实施”、办后“先面商后答复”。
  (四)积极创新,提案工作增添新活力
  一是创建提案工作网络管理平台。积极争取市委、市政府的重视,共同创建提案工作网络管理平台,使提案从提交、审查、立案到交办、签收、答复、反馈等实现了实时管理、互联互通,促进提办双方良性互动,提高了提案工作科学化水平,《人民政协报》、《世纪行》进行了专题报道。二是创新办理工作考核方式。认真贯彻落实市委、市政府关于提案办理工作年度目标考核的要求,将提案办理工作细化、分化、分值化,并将各项考核指标植入互联网,建立鄂州市政协提案办理工作绩效考核网站,通过网络全程跟踪、记录,从“重视程度、办理程序、办理类别、实效评估、工作量”五个方面对承办单位的办理工作进行考核,使提案办理考核实现网络化,做到客观、公正。三是拓宽提案工作宣传渠道。坚持“两公开”,即通过《鄂州日报》、提案工作网络管理平台向市民公开提案情况及办理情况,接受社会监督,提高了提案工作的社会参与面和透明度;坚持“两宣传”,即对提案工作的重要活动和典型案例及时通过报纸、网络等进行宣传,进一步扩大提案工作社会影响。
  三
  未来五年甚至更长一段时期,建设国际航空大都市是全市干部群众的一项重大历史使命。政协提案工作大有作为。建议新一届政协继续坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针,着力提高提案工作科学化水平,充分发挥提案在加快建设国际航空大都市中的积极作用。
  (一)坚持围绕中心,服务大局
  政协组织和政协委员要进一步加强对提案工作重要性的认识、增强提案工作的责任感和使命感,主动对接市委、市政府中心工作,充分发挥政协代表性强、联系面广、包容性大的优势,积极运用提案参政议政、建言献策。要切实增强“四个意识”,牢固树立五大发展理念,围绕十八届六中全会精神的学习贯彻、市第七次党代会的决策部署,深入进行调查研究,努力为我市发展大局出实招、谋良策。要敢于讲真话、建诤言,及时反映真实情况,提出对市委、市政府决策有重要参考价值的提案,在促进我市经济社会发展中创造新业绩、作出新贡献。
  (二)坚持“全局性工作”的基本定位
  提案的内容涉及经济、政治、文化、社会和生态文明各个领域;提案的提出涉及政协各参加单位、广大政协委员和政协各专门委员会;提案的办理涉及党政各个职能部门,要求有“案”必答,讲求落实见效,具有一定的约束力。这些性质和特点,决定了提案工作的地位和作用。提案工作是人民政协一项具有全局意义的重要工作,政协要切实把提案工作作为一项全局性工作列入重要议事日程,认真研究,协调各方,整合力量,统筹部署,更加切实有效地做到工作上有安排、措施上有要求、组织上有依托、物质上有保障,促进提案工作的健康发展。
  (三)坚持以质量求发展的重要导向
  一方面,要充分尊重委员们的民主权利,鼓励委员们积极运用提案的形式参政议政、建言献策,并帮助委员们牢固树立质量意识和精品意识,力争通过深入实际、深入基层、深入群众,广泛听取各界人士和各阶层群众的意见,认真分析研究问题,在破解难题上做文章,在提高质量上下功夫,努力提出选题准、调研深、分析透、建议实的高质量提案,为党政部门科学决策、民主决策提供充分的依据,提供有价值的参考。另一方面,政协要始终坚持质量优先的原则,采取有效措施,严格审查把关,确保提案的严肃性、规范性。
  (四)坚持加强提案办理协商
  中共十八大报告第一次明确要求要健全社会主义协商民主制度,指出社会主义协商民主制度是我国人民民主的重要形式,强调要充分发挥人民政协在协商民主中的重要渠道作用,并首次将提案办理协商作为协商民主的一种重要形式写入报告,这不仅给新时期人民政协工作提供了新的动力,指明了新的方向,也对新时期提案工作提出了新的更高要求。政协要把提案办理协商纳入政协年度协商工作计划,精选协商议题,制定协商方案,加大协商力度,提高协商质量。要不断扩大协商参与面,组织委员和群众代表参与提案办理协商,畅通各种利益诉求的表达,促进各种观点的交融,以办理协商增进各界共识、汇聚发展力量。要进一步规范提案办理协商程序,创新和丰富协商形式,以提案办理为载体,切实提高协商的科学性和实效性。

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