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市政协关于精准扶贫精准脱贫决战小康的调研报告
【字号: 】   【复制链接】   【转发】   【纠错】   【打印】   【关闭】    2016年07月26日   
  市委:
  今年4月以来,市政协组成专题调研组,分赴三区及乡镇、村组走访农户了解情况、听取当地党委政府及有关部门、单位工作汇报,查阅相关资料,对我市精准扶贫精准脱贫决战小康工作进行了深入细致的调研。6月16日,市政协召开七届27次常委会,对精准扶贫工作进行专题协商,调研组全面总结分析前期落实精准扶贫决战小康工作,并对精准扶贫全面建成更高标准小康社会目标提出了意见建议。常委们围绕主题,就文化扶贫、医疗扶贫、整合扶贫资金、科技扶贫、产业扶贫、教育扶贫等议政建言。市政府副市长程少云,市扶贫办、农委、卫计委、人社局、财政局、民政局、教育局、文体新广局、残联等部门负责同志参加会议听取意见。现将有关情况报告如下:
  一、主要做法和成效
  市委六届十次全委(扩大)会议,专题部署我市精准扶贫精准脱贫工作,政策给力,措施扎实,全市上下合力攻坚,效果初显。
  (一)做好顶层设计,统筹谋划精准扶贫大格局。市委出台了《关于全力推进精准扶贫精准脱贫率先全面建成小康社会的决定》,在全省率先提出脱贫攻坚与小康建设同步谋划、城乡扶贫共同推进,体现了鄂州特色。全市各级党委政府都成立了扶贫攻坚领导小组,各区、开发区、街道、乡镇也相应加强了扶贫机构设置。市、区、乡镇三级层层签订责任状,严格实行党政一把手负总责的扶贫工作责任制,明确了各级扶贫工作责任。建立精准扶贫“四包六定”制度,明确了市级领导包新区、街道、乡镇,县级干部包村(社区)、科级干部包组(小区)、一般干部包户的包保工作机制。全市332个村(社区)及40个城市社区,全部组派了省、市、区(开发区、街道)工作队,特别是市级领导结对包保贫困村,发挥了示范引领作用。完善贫困村“第一书记”制度,选派优秀干部到贫困村担任第一书记,促进资金、项目、人才、技术服务直接有效传递到贫困户、贫困人口,形成纵向到底、横向到边的包保脱贫责任制。
  (二)结合市情出台政策,提高精准扶贫标准。将精准识别作为扶贫的第一道工序,按照5100元/年标准,对2014年建档立卡贫困户进行排查摸底,甄别审核。按当年地方财政收入增量的15%和财政当年清理回收可统筹使用存量资金中的50%标准,市财政设立了1.1亿元精准扶贫专项资金。针对贫困人口致贫原因,相关部门分别制定了各具特色的精准扶贫实施方案,目前,卫生、民政、教育等18个部门陆续出台了相关政策,梁子湖区也结合实际出台《梁子湖区精准扶贫政策扶持实施意见(试行)》。我市的有关保障政策在全省领先,如在“一有两不愁四保障”的基础上,提高了社会保障标准,将农村低保标准由原来的280元提高到350元,达到每年每人4550元(按13个月发放)。为解决贫困户精神脱贫问题,市政府在2015年底紧急筹集资金1000万元,对没电视机的贫困户开展“有线电视三免费”工作,发放电视4932台,使贫困户能够及时获得最新的政策和动态。为着力改善农民群众基本居住条件,提高农村住房安全保障水平,从2016年起,市政府将在中央补助每户7500元的基础上,再配套补助每户7500元,率先在全省用两年时间全面消除农村危房(土坯房)。对无业可扶、失能弱能的农户,实行政策兜底“脱穷境”。
  (三)大力发展特色产业,扶贫效果初步显现。实施贫困村产业推进,已初步实现“一村一品”生态农业项目,贫困村已办生态旅游、农村微电商等特色产业示范基地20余个,既解决村级经济发展问题,又给困难群众提供就业机会。沙窝乡胡桥村通过对贫困家庭进行统计分类,因地制宜发展蔬菜、花生、花卉、苗木等种植业和土鸡、山羊等养殖业,以及生态旅游业,并注重农业和旅游业的产业融合。做强做优豆丝、土鸡(蛋)、花生、油茶等品牌,提高农产品附加值,增加农民收入。涂家垴镇官塘村因地制宜,建设光伏发电站89千瓦,其中村级50千瓦,13户特困户每户3千瓦。元至四月份已发电2万余度,实现收入2.6万元。市政府出台措施,通过政府补贴,银行贷款方式,大力推进光伏应用,各区将光伏扶贫作为重要方式,积极组织实施,报批总规模达5.5兆瓦,惠及83个村,贫困户2933户,7049人。截止目前,全市已建成小型光伏电站15个,户用3千瓦光伏设施13户。
  (四)加大宣传力度,营造合力攻坚良好氛围。加强舆论宣传,在《鄂州日报》、鄂州电视台开辟专栏,抽调报社、电视台记者,集中采写、报道我市推进扶贫开发工作的主要成绩和成功经验,宣传扶贫政策和各单位开展扶贫工作情况,先后在省、市媒体发表报道160余篇。积极搭建多媒体宣传平台,与鄂州移动、联通、电信等三家通讯运营商联合,开通公益短信端口,免费向全市手机用户发送宣传短信30万条。充分利用扶贫系统宣传平台,深入基层调查走访,积极发现好的做法与典型,并编发《扶贫开发》简报近80期进行推介。围绕“10.17”扶贫日主题,利用标语、横幅、广播、宣传栏等形式,对全市扶贫攻坚决战小康工作进行宣传,发放倡议书4万余份。
  二、存在的困难和问题
  通过调查,我们发现全市精准扶贫工作发展态势好于预期,存在的困难和问题尽管有些是个别现象,但应引起高度重视。
  (一)精准识别程度有待提高。一是原建档立卡贫困人口数量有水份,符合条件的目标群体没有全部受益与不符合条件的人享受社会政策的现象并存。农村分户现象比较普遍,很多贫困户有子女,但是由于子女没有尽到赡养义务导致父母贫困屡见不鲜,造成攀比现象和对扶贫政策、法律的冲击。二是省市、市区两级责任状签订未统一。2015年省政府与我市签订的减贫脱贫责任状人数是19782人,而市政府与各区政府签订的减贫脱贫责任状总人数是24988人,相差5206人。三是有部分贫困户因收入超过国家标准无法进入系统。目前全市在全国扶贫开发信息系统业务管理子系统中收入超过3000元无法进入的一般贫困户有2631人,其中鄂城区472人、华容区470人,梁子湖区1689人。出现这几个问题的原因主要是我市按国家贫困线标准没有那么多贫困人口,2015年按2855元/年国家新标准,实有贫困人口18130人,按市定5100元/年标准有贫困人口33261人,远远低于省定建档立卡贫困人口59178人。而省里要求精准识别后,建档立卡贫困人口数总量不变,进出相宜。四是在已录入扶贫开发系统的贫困户中,仍然存在不少信息录入不完整、收入测算不准确,逻辑关系错误、帮扶措施不具体等问题。
  (二)扶贫政策落实不够。据某乡贫困人口扶贫政策落实情况统计分析,落实率仅为51.6%。在具体政策上:产业扶贫13人,未落实10人,占76.9%;教育扶贫160人,未落实155人,占96.9%;政策兜底411人,未落实101人,占24.6%;医疗扶贫242人,未落实209人,占86.3%;助残扶贫238人,未落实46人,占19.3%;创业就业143人,未落实102人,占71.3%。群众形象地说:“政策好,心欢喜,对接还差一公里”。比如我市金融扶贫政策,规定10万元内不需担保,但在操作时仍需担保,导致一般农户无法取得金融支持。如国家提出贫困户子女高中实行免费教育,我市相关政策难以落地;基层反映“雨露计划”的实际操作过于复杂,补助标准太低,并且考入大学的贫困学生不在补助范围,群众反映强烈。我市因病、因残致贫的占建档立卡贫困人口82.3%,医保部门出台了贫困户参与医保就医报销比例在药物目录内提高10%的政策,但由于近年来就医费用的提高和贫困户就医药物目录外的支出,贫困户不满意,“奋斗一生为小康,一场大病泡成汤”。有的贫困对象是一代身份证,或者身份证信息错误,不能导入医保系统,生病住院无法报销,跑了多次无法解决,认为扶贫政策是假的。在农村贫困户危房改造方面,村干部反映没有启动资金,也不随工程进度付款,需要村干部垫资进行,工程完工后经过验收,把建房补助直接发给贫困户的存折上,村干部本想扶贫别人,最后因为各种原因,贫了自己。在村村通自来水工作中,依然还有部分村长期滴水未进,群众意见比较大。2015年,我市在开展“精准识别”活动中,将两个开发区和三个街道办事处也纳入贫困人口精准识别范围,共识别贫困人口3724户、8948人。但是这部分贫困人口到目前为止没有被纳入扶贫范围,无法享受扶贫政策,虽多次与省里协调,目前仍未落实。2016年,省财政已分两次拨付专项扶贫资金共计981万元,直接拨付到鄂城区、华容区和梁子湖区,开发区和街道办事处没有拨付。
  (三)主体责任意识不强,对口结对帮扶不到位。有的干部主体责任意识不强,对于精准扶贫工作思路不清,个别村书记表示难脱贫,习惯于当甩手掌柜,扶贫政策不熟悉,责任落实不到位,入户帮扶不积极,建档立卡工作不沾边,少数地方建档立卡环节问题不少,甚至反复修改,导致很多村级文印宣传费用过大,有“形式主义”之嫌。过去扶贫开发工作重点是实施基础设施建设,乡村在组织实施过程中有“油水”,现在实施精准扶贫一改过去“大水漫灌”为“精准滴灌”,要求项目要到村到户到人到产业,乡村无利可图,工作热情减退。
  结对帮扶流于形式。有的单位由于工作职责原因,既无项目又无资金,结对包村“巧妇难为无米之炊”;有的市直单位被动应付,传统节日看望慰问,平常联系不闻不问,满足于发发油米、送送红包就算帮扶,流于形式,没有起到开发式扶贫帮扶的作用。少数驻村工作队和“第一书记”对精准扶贫工作认识不够,思路不清,特别是在分析致贫原因、制定帮扶措施上明显乏力。下村时间较少,往往是“身下心不下”,“打个闹场”,驻村工作处于应付状态。5月下旬,我们和市扶贫办分别对即将验收脱贫村进行抽查,仅三分之一的“第一书记”或工作队在驻村。社会帮扶体系尚未完全形成,由于缺乏激励机制,企业帮扶多数停留在形式上,实效不明显。
  区级扶贫机构力量薄弱,有的扶贫办主任身兼五职;乡镇一级未设置扶贫开发工作机构,工作人员均由镇乡农业服务中心或其他站所临时抽调,兼职较多,精力有限,对扶贫政策理解不够,一定程度上影响了精准扶贫工作的开展。
  (四)扶贫资金整合难度大。由于一般扶贫资金项目小而散,存在撒胡椒面现象,导致专项扶贫资金作用发挥不明显。现有财政扶贫资金远远不能满足整村推进、产业发展、信贷扶贫等项目的资金需求,资金缺口较大。而部门资金都有各自考量和使用要求,整合使用资金难度大。同时,在整合有关涉农资金项目时,一些部门存在“事不关己高高挂起”现象。省委、省政府已建立了扶贫投入县级整合机制,实行资金、项目、招投标、管理、责任“五到县(区)”。但省委文件出台半年来,虽经市扶贫办多次督办,各区仍难落实,还是存在不敢整合,不会整合情况,“单打一”情况依然存在,项目策划和实施迟缓,国家、省、市三级涉农项目资金大部分在区级财政账上“睡觉”,基层群众意见很大。
  (五)产业扶贫发展不快。部分贫困人口自我发展的内生动力不强,扶贫工作目前仍然是“输血”式扶贫为主,要帮助找准贫困户实现脱贫致富的特色主导产业较为困难。一方面我市属于插花贫困地区,人多地少,土地资源紧缺,产业扶贫面临较大掣肘。另一方面,村级发展农业规模化产业没有与贫困户建立紧密利益联结,多数贫困村经济结构单一,龙头企业、专业合作社或能人大户带动和辐射作用发挥有限,持续增收能力不强。当前,农村种养产业效益低,加之金融等政策难以落实,贫困户自我发展能力本来就弱,导致贫困户发展产业内生动力严重不足,宁愿苦熬,不愿苦干;申请低保积极、发展产业消极现象仍然普遍存在,有的地方甚至把低保资格当成了扶贫“入编资格”。
  三、对策与建议
  我市精准扶贫工作贵在“精准”,重在“脱贫”,成败在“小康,”必须紧扣要领,坚持扶真贫、真扶贫,真脱贫,不断拓展内涵和层次,突出精准性,体现有效性,打造示范性。为此建议:
  (一)政策落实大清理,疏通最后一公里。精准扶贫工作需要一个完整的政策体系支撑。目前我市的各项扶贫政策已经出台,标准很高,政策全面,很多方面优于其他地区,再研究出台新的政策可能性不大,当前的重点是清理政策,落实政策。如果有些政策不落实,群众就没有获得感。一是加强宣传,扩大政策知晓面,增加群众知晓权。政策不能停留在文件上,不能储存在电脑中。要广泛宣传发动,让群众知悉扶贫政策;要培训各级扶贫部门工作人员,让其熟练操作政策,做好对接工作,大幅度提高办事效率。要加大对精准扶贫的宣传力度,特别是要注重树典型,注重宣传励志脱贫,能人致富,营造浓厚工作氛围。二是进一步提高产业化扶贫效果。因区、乡镇、村,直至农户,每一贫困户贫困原因、程度、特点,脱贫的禀赋、资源、机遇,以及返贫的可能性等都不尽相同,不能“眉毛胡子一把抓”,应当允许和鼓励各级扶贫单位量身定制帮扶措施,做到号准病脉、开好处方、抓出良药、因人定策,改“大水漫灌”为“根部滴灌”,“一把钥匙开一把锁”。三是个别问题灵活处理。如针对开发区和街道贫困人口无法享受国家扶贫政策的具体问题,建议市政府积极向上反映,做好数据对接工作,同时纳入享受国家补助和市级扶贫政策的范围。针对贫困户危房改造缺乏启动资金的问题,建议相关部门在贫困户签合同时预付一半,工程验收再付一半的方法解决。针对因病致贫的贫困户的特殊救助问题,建议鄂州市出台“一免两提高”的特殊政策,即免除贫困户新农村合作医疗自筹部分,提高医疗报销比例,提高大病救助标准,安排专项资金用于免除贫困户新农村合作医疗自筹部分。同时尽快出台贫困户门诊就医的报销政策。降低贫困户住院报销门槛费,或者取消。建议参照红安县的医保政策,定标贫困户就医个人支付最大限额,超出部分由市级或区级财政统一承担,减轻贫困户的医疗支出负担。
  (二)压实脱贫责任,不获全胜不收兵。牢固树立“一切为了贫困群众”的扶贫理念,带着真实感情真扶贫。按照“市负总责、区(开发区)、乡镇街道抓落实”的管理体制和“工作到村,扶贫到户”的工作机制,强化脱贫责任体系,突出区、乡镇、村主体责任。一是落实领导“第一责任”。各级党政一把手要当好扶贫工作第一责任人,勇于担当,敢于负责,把扶贫工作记在心上,扛在肩上,落实在行动上。坚持以片为重点、工作到村、扶贫到户的工作机制,切实做好项目规划、政策落实、资金筹集、人力调配、检查指导等工作。二是加强扶贫队伍建设。配强配优区乡镇扶贫队伍,合理调配人员结构,保证扶贫干部能够专职专干,队伍稳定。三是建立考核问责和奖惩激励机制。奖优罚劣,有利于为扶贫攻坚注入活力与动力。谁让困难群众尝甜头,日子有奔头,就让谁有前途、有盼头。“水不激鱼不跳”,要在脱贫攻坚中练兵选将,加大对区、乡镇、市直单位党政一把手、“三万”和“精准扶贫”工作队履行扶贫责任制的考核问责力度,不定期对驻村工作情况进行抽查通报,每年对扶贫开发工作成效进行考核问责,对工作不力的单位主要负责人进行约谈,视其情况给予警示提醒、组织处理或者纪律处分。四是切实加强基层组织建设。要把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来,抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设,坚持选派思想好、作风正、能力强、热心为群众服务的优秀年轻干部到贫困村担任“第一书记”,真正把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。
  (三)严把脱贫质量关,夯实“摘帽”基础。结合市情研究制定贫困村、贫困户脱贫的标准和程序。切实做到突出产业特色、基础设施、长远规划,严实收入来源,严格验收标准,严守验收程序。科学设置精准扶贫工作流程,包括贫困户的精准识别、精准帮扶、动态管理和精准考核四个环节。精准识别是精准扶贫的首要流程,是扶贫工作的原则问题,也是一条高压线,必须做好区与市、市与省的数据对接工作。要求防止目标偏移,保证靶向精准;精准帮扶要求依照贫困户致贫原因和脱贫条件,以针对性办法扶持贫困群体;动态管理要求对扶贫工作进行实时跟踪和把控,根据扶贫进展及时调整;精准考核是保证“脱贫成效精准”,防止“数字脱贫”和“报告脱贫”的必要手段。要及时对政策实施后的扶贫效果进行评估,最终形成扶贫工作的目标识别、贫困治理、动态管理、成效考核、后续跟踪监控体系,提高精准扶贫实效,夯实“摘帽”基础。政协组织和委员要积极作为,发挥政协优势,对全市精准扶贫工作进行全面、深入的摸底和“回头看”,总结成绩,查找不足,研判形势,进一步跟踪精准扶贫工作,特别是政策落实方面,履行民主监督作用。
  (四)做好扶贫脱贫服务,形成扶贫脱贫大合唱。精准扶贫是一项系统工程,涉及面广,政策性强,任务艰巨,必须要下好一盘棋,打好组合拳。一是加大资金整合力度,进一步拓展开发式扶贫资金渠道。要继续争取省、市扶贫资金、扶贫项目和政策支持,增加我市财政扶贫专项资金投入。整合涉农资金项目,加大扶贫投入力度。联合金融部门开展好政府主导的贴息或无息创业贷款,扩大互助合作社数量,政府要尽可能将社会各方面资金投入到贫困村的发展,提高“造血功能”,形成全社会参与扶贫工作的良好格局。针对贫困户因无担保导致贷款难的问题,建议我市农业投资公司成立贫困户创业投资担保平台。要认真总结整合资源资金、合力开发扶贫的好做法、好经验,要督促各区尽快出台统筹资金使用意见与办法,以项目为主导,整合各类资源资金投入到重点贫困村,推进项目建设,各部门要加强沟通协调,尽最大可能地将各类扶持资金加以整合,充分发挥资金效益。二是坚持问题导向,翻箱倒柜找短板,竭尽全力早脱贫。将扶贫与扶志、扶智相结合。包保单位和驻村帮扶党员干部要加强情感帮扶。要积极走村入户与贫困群众交心谈心,利用报纸、广播、电视、政务公开栏,宣传政策,了解贫困群众的思想,积极鼓励其增强信心,帮助其树立自信,克服消极的思想情绪和“等、靠、要”的惰性心理,引导有劳动能力的贫困户自力更生,勤劳致富。既扶贫又扶志,调动扶贫对象的积极性,提高其发展能力,发挥其主体作用。授人以鱼,不如授人以渔。要加大科技扶贫、智力扶贫、文化扶贫的力度,建立健全技术扶持体系,用足用好农业科技人员到村到户进行现场技术培训指导,不断加强劳动力就业技能培训,提高贫困农户的综合素质,保证有劳动能力的贫困户熟练掌握和应用先进农业技术,充分显现出科技扶贫在脱贫致富中的重要性。扶贫必扶智,让贫困地区的孩子们接受良好教育,是扶贫开发的重要任务,也是阻断贫困代际传递的重要途径。建议适当提高雨露计划补助标准,并将考入大学的贫困学生纳入补助范围。三是开展“百企联百村”等活动,充分发挥企业引领作用。要将产业带动与生态农业相结合,与电商相结合,与光伏扶贫相结合。推动互联网+生态农业,加强农村通信网络设施建设,扩大农民互联网知识和技术培训。大力发展农村电商,借助各村小卖部建设服务网点。要巩固现有产业化建设成果,包保单位要努力协调配合,指导扶贫对象加强产业管理,发挥产业脱贫效益,切实做到“真脱贫”。
                                                      政协鄂州市委员会
                                                       2016年6月23日

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